一、资金筹集
    1988年，县内社会福利资金的筹集渠道主要是县财政预算、社会募捐。当年，县财政安排社会福利基金专项支出5.1万元，此后，县财政都将社会福利基金纳入年度预算。1990年6月，由县民政局统一管理，在县内发行即开型福利彩票。全年发行80万张，筹集公益金1.14万元。1992年，福利彩票设特别奖，售出彩票14.8万张，筹集资金26.65万元。随着人们生活水平的提高，人民对公益事业的投资加大，福利彩票销售形势继续看好。1995年，全县发行彩票122.95万张，筹集资金22.8万元。
1996年，县成立社会福利有奖募捐委员会，下设办公室负责日常事务。同时加强对福利基金的管理，县内福利基金专款专用。1999年，县内发行电脑型福利彩票，全年发行1.5万张，筹资3万元。此后，县内彩票的发行以电脑彩票为主、即开型彩票为辅。2003年后，县内先后兴建东山林场东山矿产品福利加工厂、汾市乡双龙矿产品有限公司、临桂冶炼有限公司、万水贵安有色金属公司、花塘乡保升矿业有限公司等福利企业。2005年，全县有福利企业9家，年销售收入45666.1万元，筹集福利基金738.39万元。发行电脑彩票335.49万张，销售额达670.98万元；发行即开型彩票3万张，销售金额6万元，筹集福利基金54.1万元。
二、“五保”供养
    1988年，县进行“五保”（保吃、保住、保穿、保医、保葬）对象普查，符合“五保”条件的有1271户、1484人，其中孤老1348人，孤残61人，孤儿75人。除花塘乡实行集中供养外，其他乡镇均为分散供养。同年，县政府把“五保”供养工作列入乡镇目标管理，供养经费实行乡村统筹。“五保”对象每年由村组负担稻谷600斤，乡镇发给生活费600元。1995年，县内进行第二次“五保”对象普查，认定全县“五保”户1037户、1182人，有302人被确认可以自食其力，退出“五保”范围。
1998年，农村“五保”经费由乡村统筹改为乡镇统筹，村与村之间负担不均的问题得到解决。2000年起，在对“五保”对象继续发给每人每年600元生活费的基础上，县财政每人每年增发生活补助300元。当年，全县发放生活补助费33.96万元。此后，“五保”供养对象逐年有所增加。2005年，全县有“五保”对象1368人。
三、敬老院建设
    1988年，县内敬老院有县光荣院、花塘乡敬老院2所。1998年，县政府投资46万元，对县光荣院进行重建。次年，再次投资15万元，兴建医务室、娱乐室各1间，完善配套设施。当年有15人入住。
    2002年4月，县投资1500万元，兴建集光荣院、敬老院、孤儿所、军干所、老年公寓为一体的县社会福利中心。次年，竣工付用，总建筑面积12000平方米，设有床位200张，配有阅览室、医务室、健身房、门球场。是年，福利中心住有老人91人，其中孤寡“老革命”和复退军人15人。
县社会福利中心的兴建，带动了全县乡村敬老院的兴建热潮，同益乡、镇南乡新建乡敬老院，广宜乡元富村、汾市乡南岸村、水东乡小城村、土地乡小湾村、楚江乡章山村、万水乡黄祖江村先后兴建村级敬老院。2005年，全县有县级社会福利中心1个，乡级敬老院3所，村级敬老院6所，共住养“五保”老人500名。
四、最低生活保障
    1988年，县政府对城镇人口中的特困户实行临时救助办法，解决其生活保障问题。所需资金纳入县级财政预算，由民政局下拨到各乡镇，发放到户。至1998年的11年间，共发放特困救济款100余万元。1999年4月,县政府制定城镇居民最低生活保障（简称低保）制度暂行办法，县内城镇低保工作正式启动。凡共同生活的城镇非农业人口家庭成员人均收入低于当地城镇居民最低生活标准的，经社区、乡镇和县民政局审批后，可享受低保。当地居民最低生活标准由县民政、财政、物价、统计等部门根据当地消费水平等指标共同制定。资金实行专户管理、专款专用。当年，全县纳入城镇低保对象的有213户、610人，发放低保金13.5万元。此后几年，县内国有企业改革步伐加快，企业下岗职工增多，城镇低保对象增加较多。2003年，全县纳入城镇低保对象的达2848户、5942人，发放低保金268万元。2005年10月，县内启动农村低保工作。对纳入农村低保对象的人员按“应保尽保”的原则，实行动态管理，按季度发放。当年，全县纳入农村低保的对象共有2154户、6033人，城镇低保对象   2922户、6365人，共发放低保金490.36万元。