一、经营体制改革
（一）承包经营
        1988年，随着经济体制改革的深入发展，东山钨矿、茶山铅锌矿、泡金山铅锌矿、水东煤矿、农机一厂、氮肥厂、水泥厂、印刷厂等8户预算内国有工业企业实行第一轮承包经营。承包方式主要采取职工民主推荐或自荐，组织部门考察，通过答辩、演讲等形式产生法人代表，由法人代表与县政府签订承包合同。承包工作以省政府提出的“包死基数、确保上交、超数多留、欠收自补”为依据，以“三保一挂”（保利税上交、保技术进步、保企业升级，企业工资与经济效益挂钩）为前提，区分不同情况，制定不同的标准。采取“定死基数、足额上交、超数全留、欠收自补”的企业有：东山钨矿、茶山铅锌矿、泡金山矿、县水泥厂；采取目标利润不上交，定额还贷还债，弥补过去亏损的企业有：县氮肥厂、水东煤矿；实行目标利润不上交的微利企业有：县机械厂、县印刷厂。当年，全县8户预算内国有工业企业完成工业总产值1384.3万元，实现利润156万元。其中，县水东煤矿年产原煤7.1万吨，完成产值156.2万元，实现利润52.22万元，一举实现了扭亏为盈，超额完成了第一轮承包任务。
        为深化企业改革，1989年，承包企业的职工在承包期间交纳一定数量的资金作为企业自负盈亏的风险金，用于抵补企业未完成任务的年度目标利润，企业超额完成任务可从超额利润中分红。这种承包经营责任制，把风险机制引入企业内部，把企业职工利益同企业命脉紧密连在了一起，对于突出厂（矿）长的中心地位，提高决策效率，明确职工、企业、国家的责、权、利，提高企业的经济效益，增强企业活力，起到了积极的推动作用。在三年的承包经营中，各项指标的完成比承包前有所增长。年末，完成工业总产值1716.2万元，实现利润138万元，分别比承包前的1987年增长39.5%、88.2%。国有工业企业第一轮承包的前两年取得了一些成功的经验，并为第二轮承包提供了依据。
        1988～1990年的承包经营暴露出了一些问题，部分企业不同程度地存在短期行为，少数领导以权谋私，部分企业在承包期间忽视民主管理，工会的作用有所削弱，企业职工的主人翁地位没有突出，合法权益没有得到保障，积极性得不到充分发挥，从而影响了企业的经济效益，造成了部分企业的亏损。
针对第一轮承包中的问题，为改善企业的经营机制，增强企业活力和自我发展能力，根据国务院《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》，在“稳定发展、兴利除弊、分类指导、多作贡献”的前提下，1991年，县内工业企业开展第二轮承包。按照“大稳定、小调整”，厂矿公司因地制宜，不搞一刀切，在合理确定基数的基础上，实行以法人代表集体领导班子承包的形式，厂长、矿长和工会（经理代表行政、工会代表职工）共同承担责任，变少数承包为全员承包，全体职工承担风险，承包期一定三年。同时，县决定组建20人的扭亏增盈工作队，分别进驻6个厂（矿）。工作队根据各企业的实际，把原则性与灵活性有机结合起来，采取“一厂（矿）一策或一厂（矿）多策”。泡金山矿在连续亏损550万元，全矿所有资产仅380万元，已资不抵债170万元，工人连续16个月拿不到工资而全面停产的情况下，新的领导班子上任后，学习邯郸钢铁厂管理经验，走“一矿多策”之路，实行模拟法人管理的办法，使风险分散。对主要承包人实行公开招聘，一年一聘，能上能下，打破铁交椅，大量压缩富余人员，按岗设人，优化组合，压缩非生产人员161人，年节约工资开支80万元。全矿实行效益与贡献相结合的“岗位技能浮动工资制”和“外封顶”的奖金制。全年完成产值847万元，是计划的2.7倍；实现利税168万元，是原计划的5.6倍，各项指标均超建矿以来的最高记录。
        1992年，转换国有工业企业经营机制，实行企业内部用工和干部管理制度，分配、约束制度，激励和监督制度（即三项制度）的改革。改革试点在县冶炼厂进行，企业职工全面实行合同制，干部职工统称为“企业职工”（干部身份保留）。采取“一酬多挂”的经济责任制，取消基本工资，将劳动报酬与产量、质量、回收原材料消耗、安全生产、设备管理等指标挂钩，并制定了挂钩分成标准，按月考核计酬，当月兑现，奖罚分明。县冶炼厂当年生产的锡锭精度达到了99.9%的国际标准，锡锭含硫量低于英、美等国产品。三项制度改革在国有工业企业的推行，使承包经营责任制得到进一步完善。
1993年第二轮承包期满，基本上完成了承包任务，14家国有企业3年共完成工业产值25152万元，实现利润1822万元，上交利税2812万元。煤炭工业公司，三年实现利润600万元，上交利税480万元。   
（二） 租赁
        1996年5月，县茶山矿整体租赁给广西南丹谢秀等人经营，租赁期10年，年租金88万元。由于承租者经营不善，于1997年3月放弃经营，租赁经营提前结束。1998年6月转由唐春铁租赁承包，同年11月，县政府召开茶山矿租赁经营协调会，就租赁费支付、生产经营权、外部环境优化等问题进行协商，达成共识，恢复生产。1999年，茶山矿完成工业总产值497万元，实现利税120万元。
        1999年，县水泥厂职工黄青山等6人以年租金159.8万元获得2年生产经营权；期满后，曹国顺以年租金88万元再次租赁承包，当年完成产值756万元，实现利税51万元。2002年元月，宜章县黄存坚以年租金60万元继续租赁承包。

二、产权制度改革
（一）拍卖
        1989年，县服装厂解散，厂房以34万元价款出售给县农业银行，73名职工以人平5000元作一次性安置。
        1995年，县车木厂职工大会讨论决定，将全部厂房以25.5万元转让给本厂职工胡甲玲，由胡甲玲付给全厂17名职工每人1.5万元作一次性安置。
        1996年，县冶炼厂因流动资金困难，处于半停产状态，累计亏损977万元，资产负债率达106%，生产难以为继。经企业申请，县工交办批准，依法破产。1997年8月，县长办公会议研究决定整体出售县冶炼厂，先后在《羊城晚报》、香港《大公报》、《郴州日报》刊登广告，公开寻求买主。10月，经过公开竞价拍卖，最终以268万元与日本丰田公司沈志敏成交，一次性买断全部资产，151名职工一次性安置。厂名变更为“怡丰锡业（郴州）有限公司汾市冶炼厂”。当年投资2000万元进行技术改造，1999年，生产精锡锭2222.8吨，创产值8000余万元，实现利税300万元。
        龙须草席是县内手工业传统产品，曾饮誉海内外，县龙须草席社曾经是出口创汇企业。到20世纪80年代末，因龙须草席制作工艺落后，技术含量不髙，出口骤减。2007年，龙须草席社的14名老职工全部由轻工业局供养，厂房收归轻工业局使用。2000年，县龙须草席社厂房变卖，该厂13名职工人平10080元，作一次性安置处理。
        20世纪90年代后，县光学仪器厂因主要原材料由东北大连市供给，产品返销东北三省，进销过程中三角债突出。加之缺乏维修高精密镀膜设备的人才，流动资金严重缺乏，生产无法继续，于1997年被迫关闭。厂房、设备被县供排水公司以40万元的价格收购，还债所剩作为职工一次性安置的费用。
        2002年，县印刷厂由于受县一中教育印刷厂和个体印刷企业的冲击，加之1994年“6•16”水灾使该厂遭受20万元的损失， 2002年9月，生产无法维持。该厂全部厂房以205万元拍卖，拍卖后职工按每人基数4000元，工龄按每年600元计算，作一次性安置处理。
        2002年10月，浙江金华私营企业主周小鹏、叶永清等人以243万元买断县水泥厂，成立浙华水泥有限公司。
        2004年，县茶山矿以550万元整体拍卖给县恒荘矿业有限公司。
（二）股份改造
        1993年，县农机二厂因无启动资金，企业停产。同年6月，经职工代表大会讨论通过，报工交办同意，实行内部股份制，将不动产估价，按职工工龄折算分配到职工，作为职工基本股金。因产品无竞争力，生产不能维持，内部股份制流产。1998年，县政府决定县机械厂转为股份制企业，率先进行股份制改造，100多名职工参股，买断80%的股权，但因资金困难，股权分散，造成新的“大锅饭”，生产勉强维持，2002年“两个置换”、“两个解除”（置换企业国有性质，置换职工身份；解除企业对政府的依附关系，解除职工对企业的依附关系）试点在该厂进行，全县第一个企业经营体制改革方案在该厂出台，自此，县内国有工业企业股份制改革全面铺开。2003年，县机械厂依法破产。
        2002年，县委、县政府《关于全面深化国有企业改革的实施意见》在全县工业企业实施。12月，舜华鸭业发展有限责任公司为适应市场经济规律，增强企业发展后劲，改制为股份合作类型的有限责任公司，经营方式和范围不变。2002年，舜华鸭业发展有限责任公司再次实行股份制改造，以5000元一股向社会集资586股，公司职工集资224股，股金达380万元，占公司股份的75.17%，国有股份占24.83%，公司以“公司+基地+农户”的经营模式，降低了生产成本和风险，资源得到优化配置，提高了临武鸭原料的质量和保障供应，确保了优质产品的优质。
        2002年1月，泡金山铅锌矿与云南锡业郴州实业投资有限公司合作，并在县工商局注册，组建崟云锡业有限责任公司。注册资金1500万元，其中泡金山矿以现有经营性生产场地、机器设备等经营性净资产1200万元作为出资资本，占公司80%股权；云锡郴州公司以300万元现金及相关专业技术等无形资产作为出资资本，占公司股权的20%。公司设立股东会、董事会、监事会、经理层，总经理暂由董事长兼任。崟云公司成立后，经各方股东的努力，公司经营运作较顺利，但企业主体仍属国有。2005年，按照内部股份制改造方式进行企业改革改制。原泡金山矿投入的国有资产按法定程序进行评估和评审，加上云锡郴州公司原投入的300万元,共计3876.26万元，由职工及管理人员出资，以4018万元整体认购，职工再就业、福利、养老等问题得到妥善解决。泡金山矿的股份制改造全面完成。
        2004年，东山钨矿与汝城县民营企业家宋大笑、朱锦辉合资成立东山矿业有限责任公司。注册资金总额为1200万元，其中东山钨矿以现有经营性净资产120万元入股，占公司股份的10%；宋、朱等人以1080万元资本（其中第一期现金900万元）和专业技术、管理等相关的无形资产入股，占公司股份的90%。合作办法分两步走：第一步是实行企业改制，组建股份制公司。公司设立董事会，决定公司的重大事项。原东山钨矿的职工，由东山钨矿负责进行身份置换。第二步是待新公司的各项手续就绪，工作运转正常后，东山钨矿将所持的股金120万元抵扣所欠的债务515万元，合计635万元全部转让给宋、朱等人，由此成为独资企业。
（三）破产重组
        1993年，县氮肥厂因管理混乱，机械设备老化，资金紧缺，资不抵债，于1993年2月破产还贷。当年，原氮肥厂厂长曹夏光与广东清远市物资回收公司合作，共同投资200万元，兴办湘粤鸿大冶炼厂，生产铸造型生铁产品。因该厂管理不善，产品质量不过关，于1995年2月倒闭。资产变现还债，职工自谋职业。
20世纪90年代后期起，省属企业香花岭锡矿年年亏损，2002年1月进入破产程序，2002年6月破产终结，原矿职工以6500元一股共集1280股，买断原香花岭锡矿产权，成立香花岭锡业有限公司。企业改制后，建立了较为完善的现代企业制度，公司效益倍增，当年实现利润340万元，上交税金696.6万元，解决了千余名下岗职工的再就业问题。2003年，该公司被省工商局授予“重合同守信用单位”，被县委、县政府授予“发展民营经济先进单位”、“纳税大户”；2004年被中国企业联合会授予“中国优秀企业”荣誉称号。2005年，公司实现工业总产值1.13亿，上交国家税收1500万元，实现利润1800万元。