二、双层经营管理
        1988年，全县农村实行村组集体经营和家庭承包经营的双层经营体制。在大稳定、小调整的前提下，全县共调整责任田1.28万亩，其中因承包人死亡或外迁调整耕地6210亩。新增的21948人，通过调整分到责任田。各乡镇同时开展对荒地、林地、水面的承包工作，有489户农户承包了山林及水面，面积达14180亩，承包期限5~30年不等；有21户承包荒地，面积3400亩，期限为50年。是年，全县共签订承包合同1.5万份，补充和完善合同2909份，兑现承包合同资金18.4万元；调处合同纠纷24起。为加强承包合同的管理，县、乡两级成立了农村合作经济承包合同管理委员会，以乡、村、组为基础，共建立21个农村经济联合社，289个经济合作社，2230个经济合作小组。经济合作社收取土地承包费17.6万元（由乡经管站代管）。1989年，乡代管的土地承包费返还各村。此后，土地承包费不再收取。
        为落实中共中央、国务院关于农村土地承包期再延长30年不变的政策，鼓励农民加大对承包土地的投入，避免短期承包可能出现的对耕地地力的破坏，1998年，全县开展土地延包工作，重新核定承包土地面积，签订承包合同，并向农户发放《农村土地承包经营权证》。对农村的抛荒地由各村民小组收回，再转包给愿耕种的农户。是年，全县共签订土地承包合同7.6万份，并分别颁发《农村土地承包经营权证》。延包流转土地面积16.8万亩，其中山林、水面、荒山面积11.3万亩。