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临武县计划生育之节制生育

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        1988年,全县285992人,出生5772人,出生率20.18‰,计划内出生3136人,计划生育率54.33%;自然增长4058人,增长率14.19‰;一孩率57.32%,二孩率34.59%,多孩率8.09%。全年实施节育手术5945例,其中男性结扎44例,人流1510例。2005年,全县314858人,出生率下降到8.41‰,自然增长率下降到4.35‰,多孩率下降到0.33%,计划生育率提高到95.01%。由于避孕节育渐成自觉行为,节育手术数量下降。全年施行节育手术2982例,其中男性结扎人数4例,人流265例。全县节制生育工作经历了三个发展阶段。
        1988年至1991年,县内节制生育工作比较被动,农民生育处于无政府状态,抢生、强生、躲生现象严重,计划生育工作连续3年被省列为三类县,受到黄牌警告。其中金江、接龙、武源、万水、镇南被省列为三类乡镇。
        1990年《湖南省计划生育条例》(以下简称《条例》)颁布实施后,县计划生育委员会成立执法领导小组,在宣传、贯彻《条例》的基础上加大了工作力度。首先,在机关、厂矿、企、事业单位开展“五清两落实”(清查:早婚早育和逃婚生育,计划外怀孕,计划外生育,干扰破坏计划生育工作的案件,该实行节育措施的对象;落实人口计划,落实生育政策)工作。共清查出违反计生政策的干部职工300多人,其中超生二胎的204人,超生三胎的46人,超生四胎的10人,超生五胎的6人,超生六胎的1人,早婚早育的50多人。按照文件规定,对违反计生政策的干部职工进行了严肃查处,其中开除公职53人,开除留用75人,解聘1人,辞退22人。随即以此为突破口,把清查工作全面转入农村。通过整顿,禁止了违法生育,治理了生育环境,稳定了生育秩序,使计划生育纳入了法制化轨道。
        1991年,全县开展了两次计生工作突击活动,从县直机关单位抽调860多人,组成22个突击队,下到各乡镇协助进行宣传教育,制定实施办法,落实补救措施,摸清计生底子,并突出抓了纯女户结扎、超生费的征收和准生证的发放工作。当年,完成结扎手术6846例,上环4189例,人流4051例,全县有2983人接受药具避孕。在结扎手术中纯女户结扎2277例,其中纯二女户结扎1430例。全年征收超生子女费250余万元。查处违法公职人员341人,其中开除76人,辞退26人,解聘9人,开除留用125人;查处假结扎和出具假证明的违法案件4起,9人受到处罚。
        截止1992年底,全县有62231对夫妇领取独生子女证。为了推行此项工作,县对农村每户发给一次性生活补助费600—1200元,机关、企事业单位干部职工每人每月发给4元独生子女保健费。为农村1659对纯二女结扎户办理养老保险,户平保险金400元,共计投保费35.8万元。授予供电公司、林业局等35个单位为计划生育先进协作单位。是年,郴州地区计生领导小组到临武进行节育工作调查,结果表明:全县已有效控制多胎生育,人口计划完成较好,居全省第45位,被列为一类县。
        1993年起,计划生育工作步入规范管理阶段。是年初,县委、县政府提出了夯实基础、完善制度、规范管理、保类进位、争创一流的计划生育工作指导思想。先后制定计生工作奖罚制度、已婚育龄妇女孕情、经期走访和培训教育制度、妇检查环验证制度、出生报告死亡验证制度、准生证审发制度、统计工作奖罚制度等,出台了相应的管理办法和实施方案,把计划生育工作与发展经济、“双学双比”(学文化、学技术,比少生的贡献、比勤劳致富的贡献)、创造文明幸福的家庭及群众的文化生活结合起来,确立了密切党群关系,引导县民节制生育,带领群众致富奔小康的工作目标,并开展了一系列活动。当年,在全县范围内开展计划生育“四无一好”(无计划外生育,无早婚早育,无大月份引产、无统计水分,党群关系好)竞赛活动。1994年开展创建计生工作模范乡、合格村活动。1996年,开展计生工作科技年活动。这些活动的开展,有效推动了全县的计划生育工作。
        1997年,以村民自治为契机,全面推行“村为主”工作。从县直单位抽调几百名工作人员组建村民自治工作队,下到各村组协助计生工作。进一步发挥基层协会作用,以“帮扶”活动为载体,探索出“协会办项目,项目建基地,基地联计生户”的计生扶贫新路子。同时,实行村干部绩效工资制,推行工资与“三查一治”(查环、查孕、查病、治病)到位率挂钩,基本形成“县领导、乡(镇)负责、村为主、组配合、户落实”的计划生育工作格局。全年共落实四大手术2943例,其中结扎373例,上环2155例,皮下埋殖229例,人流引产186例。至1998年,临武连续7年被省委、省政府列为一类县,跻身全省计生工作先进行列。节制生育工作逐步进入规范化、法制化、经常化管理轨道,并稳步向前发展,为平稳过渡到第三阶段奠定了坚实的基础。
       1999年后,县内计生工作进入优质服务阶段。是年初,县政府制定《临武县计划生育优质服务试点工作实施意见》,并在镇南试点。该乡积极开展计生优质服务活动,切实抓好生殖健康监测,投入8万余元,改善了乡计生服务站、村计生服务室的条件,提高了服务水平。当年,该乡人口出生率控制在8‰以内,孕情、环情、病情监测到位率100%,妇科病治愈率95%。
         2000年2月,县委、县政府作出《关于进一步加强计生工作规范管理、优质服务的决定》,确定是年为优质服务年,并在镇南乡召开现场会,推广该乡计划生育优质服务的经验。自此,“竭诚为育龄群众提供优质服务,争当优秀计生工作者,争创优秀计生服务站(室、所)”的“双优”活动在全县广泛展开。县组织生殖健康/计划生育医疗服务小分队,下乡进村为计生对象进行查孕查环和妇科病查治。2001年,全县育龄妇女“三查”到位率91%,节育率和计划生育率均达90%。至2002年,临武县连续十一年获省委、省政府“一类县”和“计生工作先进单位”光荣称号。
        2003~2004年,计划生育工作有所滑坡,跌入全省二类县行列。2005年初,县委、县政府总结经验教训,确立“甩二类,创优质,争一类”的奋斗目标,加大整治力度,优化计生环境,严肃查处前两年计划生育中存在的问题,节制生育工作的被动局面得到好转。在计划生育优质服务上,制定了奖励扶助优惠政策,财政按照县级人均5.8元、乡级人均4.5元的标准投入计划生育工作,还拿出专项资金100万元,实行免费入学“绿卡”制度,对放弃再生育夫妇和扶助对象实行奖励,为落实计划生育政策的对象购买计生系列保险。全县享受“绿卡”政策的1142人;放弃再生育夫妇82对,积极响应计划生育号召的178名对象获得奖励或享受扶助金;享受计生系列保险的3896人。同时继续开展以帮助育龄妇女查环、查孕、查病为主要内容,以生殖健康检查、生殖细胞遗传检测、妇科病查治等为服务项目的优质服务活动。是年,落实节育措施2912例,其中结扎787例,上环1851例,皮下埋植16例,人流引产265例,被省委、省政府列为一类县。
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